贵阳晚报-头条号 2019/7/2622:11

公职人员包括这4个群体

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公务员，包括参照公务员管理事业人员；

事业单位工作人员，包括管理、专技、工勤三类岗位人员；

国有企业、基层群众性自治组织等单位从事管理、依法履行公职的人员，比如国企领导，村支书；

未列入国家机关人员编制的受国家机关依法委托管理公共事务、由国家财政全额拨付工资收入的聘用人员。

4类人员执行不同的管理法规

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公务员

新修订的《中华人民共和国公务员法》自2019年6月1日起施行。

公务员不允许在企业兼职、入股、参与经营获利。

《公务员法》第五十三条明确规定，“不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。

如确因工作需在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

否则，按照《行政机关公务员处分条例》规定可以给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

事业单位工作人员

事业单位工作人员一般不允许在企业入股，但部分人员可以兼职。

事业单位工作人员包括工勤人员在内，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》，原则上也不允许“违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬”。

根据人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，允许事业单位工作人员在单位批准同意下，在下属企业或者其他企业兼职。

但只能领取一份薪酬，其薪酬获得和成果分配，都要在兼职协议中经单位、个人、企业三方协商同意，并严格遵守，不当取酬，否则会受到党纪政纪处分。

其他不在编的工作人员

其他不在编制内的公职人员，如国企领导、村支书、大学生村官、机关事业单位公益岗位人员等享受财政定额定人员，允许利用业余时间兼职、参与企业经营、入股办企，并获得报酬，但兼职单位、入股企业原则上不能与本职岗位相关或在职权管辖范围内。

新《公务员法》中规定：公务员不可以进行生产经营工作，对于生产经营工作的项目也有了举例。

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不可以兼职

公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

本条是关于公务员在机关外兼职的规定。公务员是履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员，理当全心全力做好本职工作，一般不应在机关外兼任其他职务。

２

不可以开店

公务员不可以开店，国家公务员法里明确规定，公务员不能经商，也不能从事其他的兼职工作，若是要从事本部门以外的企业内工作时，则需要有相关的部门给予批准，而且公务员在这些单位里，不能有任何报酬，否则要处在处罚等。

３

不可以办企业

《中华人民共和国公务员法》规定了国家公职人员不得经商办企业或从事其他经营活动。

４

不可以入股开公司

公务员是不可以开公司、从事三产、参股做生意的，对此新《公务员法》有明确规定。对于公务员，原则上是要求一人一职。一人一职，保证公务员能集中精力干好本职工作。一人多职就会出现多重职务关系和多重身份，容易造成管理上的矛盾和紊乱。

有网友疑惑，上文提到的“营利活动”到底是如何界定的？因为生活压力，下班后兼职、借款给他人收取正常利息、出租店面收取租金这些行为都属“营利活动”吗？

“兼职”案例

2016年，安徽歙县王村镇一名副镇长因病导致生活遇困，在滴滴注册成为车主。

这位副镇长，某天准备到县委党校参加9点半的会议，顺路拉了趟“专车”，结果被人发现举报了。这并不是副镇长第一次开专车，到被举报时，他已经一共拉了359单了，毛收入两三千元。

举报人不仅报告了警察，还通知了纪委。纪委接到并受理了这一举报，表示调查结束后，将根据相关规定对其予以处理。

根据媒体的报道，副镇长开专车事出有因。前一段时间他因腿部风湿疾病等，到合肥治疗了较长时间，前后花费了15000余元，钱大多是借的。门诊不能走医保的。养孩子、还房贷，还要还借款，手头确实比较紧。他表示，接受处罚，不会再做。

副镇长开滴滴贴补家用被媒体曝光后，大多数网友不仅没有谴责洪升，反而对其表示了同情、理解甚至声援。

对何为构成违纪行为的“违规从事营利活动”，大家一直存在认识上的困惑。

从事营利活动构成违纪的前提必须是违反有关规定。

修订后的《中华人民共和国公务员法》第四十四条规定了公务员不能违规兼职、不能违规领取兼职报酬，第五十九条规定，公务员不得“违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。

与2005年《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定相比，增加了限制性用语“不得违反有关规定”。

对事业单位工作人员来说，根据《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》的有关规定，事业单位专业技术人员按有关政策兼职、创业，不应被视为违规从事营利活动。

“营利活动”可以这样理解：

党员干部参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利为目的；

参加的活动或参加的组织的收入在成员中进行分配。

党规党纪、法律法规禁止党员干部违规参与营利活动或在企业和营利性组织中兼任职务，并不是禁止他们的一切经济行为。

来源：黔微普法、中国纪检监察报、解放日报等